Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2024 по делу № ВКАПИ24-13

Ш.М.Р. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, утверждённого приказом Председателя Следственного комитета от 11 апреля 2011 г.

Административный истец указал, что положения данного Кодекса применялись при привлечении его к дисциплинарной ответственности, однако акт не прошёл государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован, несмотря на обязательный характер его норм.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемый Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации не подлежит государственной регистрации, поскольку не соответствует критериям нормативного правового акта, установленным пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50. Документ не содержит общеобязательных правовых норм, а лишь конкретизирует уже существующие требования к служебному поведению, закрепленные в Типовом кодексе этики и Указе Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885.

Анализ содержания оспариваемого акта свидетельствует об отсутствии в нем положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан в смысле пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Кодекс носит внутриведомственный характер и направлен исключительно на регламентацию профессиональной этики сотрудников Следственного комитета, что не требует его регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемый акт был опубликован путем размещения на официальном сайте Следственного комитета, что соответствует порядку, установленному Приказом Следственного комитета от 03.04.2012 № 37 для документов, не подлежащих государственной регистрации. Ссылка административного истца на нарушение порядка опубликования несостоятельна, так как действующее законодательство не предусматривает обязательного официального опубликования для актов подобного характера.

Применение положений Кодекса при привлечении Ш.М.Р. к дисциплинарной ответственности не может рассматриваться как нарушение его прав, поскольку военнослужащие Следственного комитета обязаны соблюдать требования служебного поведения в соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Вопросы правомерности конкретных дисциплинарных взысканий не относятся к предмету настоящего административного дела.

Оснований для признания оспариваемого Кодекса недействующим не имеется, так как он не противоречит действующему законодательству, не содержит нормативных предписаний, требующих государственной регистрации, и был принят в пределах компетенции Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Доводы административного истца основаны на расширительном толковании требований к нормативным правовым актам и не подтверждаются материалами дела.

Верховный Суд Российской Федерации отказал в удовлетворении административного искового заявления Ш.М.Р. о признании недействующим Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2024 № ВКАПИ24-13

Приказ Председателя Следственного комитета РФ от 11.04.2011