Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2025 по делу № АКПИ25-181

Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обратилась с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, которыми были внесены изменения в постановление от 04.07.2018 № 783 и утверждённые им Правила списания неустоек. Заявитель полагал, что исключение указаний на часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и на конкретные годы исполнения контрактов противоречит федеральному законодательству, нарушает права муниципального образования на получение сумм неустоек, создаёт неопределённость и допускает злоупотребления со стороны поставщиков.

В обоснование требований указывалось, что новые редакции Правил фактически возлагают на администрацию обязанность безусловного списания неустоек по контрактам, заключённым в 2022 году и позднее, что лишает бюджет источника доходов. Правительство Российской Федерации и Минфин России возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что изменения внесены во исполнение новых норм Закона № 44-ФЗ, в пределах компетенции и с соблюдением порядка принятия нормативных актов.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что полномочия Правительства Российской Федерации определять случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек закрепляются частью 91 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Данная норма введена Федеральным законом № 46-ФЗ от 08.03.2022 и действует независимо от ограниченного периода, установленного ранее частью 42.1 статьи 112 того же закона.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ регулировались исключительно контракты 2015–2021 годов. После окончания указанного периода регулирование было изменено, и федеральный законодатель предусмотрел новые правила общего характера. Правительство Российской Федерации получило право распространять механизм списания на иные обязательства без привязки к конкретным годам. В этой связи исключение из текста постановления № 783 слов, связанных с прежней редакцией закона, соответствует изменённому законодательству.

Федеральный закон № 46-ФЗ принимался в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения экономической стабильности в условиях санкционного давления. Законодатель прямо предусмотрел возможность корректировки условий контрактов и списания санкций в случаях объективной невозможности исполнения обязательств. Следовательно, закрепление в Правилах оснований для списания задолженности при возникновении санкций или иных ограничительных мер соответствует целям и задачам законодательства.

Внесение изменений постановлением № 340 сопровождалось надлежащим опубликованием на официальном интернет-портале правовой информации и в Собрании законодательства Российской Федерации. Процедура принятия нормативного правового акта соблюдена. Полномочия Правительства Российской Федерации подтверждаются как Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», так и нормами Закона № 44-ФЗ в действующей редакции.

Положения подпунктов «а», «г», «д» пункта 4 изменений к постановлению № 783, предусматривающие уточнение наименования акта и исключение ссылок на конкретные годы исполнения контрактов, согласуются с нормами федерального законодательства. Установленные подпунктами правила носят общий характер, направлены на обеспечение баланса публичных и частных интересов и предотвращение необоснованного взыскания неустоек при наличии объективных обстоятельств.

Доводы административного истца об обязательности применения части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ не могут быть приняты, так как указанная норма утратила значение после завершения предусмотренного ею периода. Ошибочное толкование закона не образует оснований для признания нормативного акта недействующим.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области было отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2025 № АКПИ25-181

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340