Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2020 по делу № АКПИ19-848

ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания Свой Дом» и гражданка В.Н.Н. обратились с административным исковым заявлением о признании частично недействующими подпункта «а» пункта 21¹ Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, а также формул 11 и 12 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По мнению заявителей, закреплённый порядок расчёта приводит к включению в плату за общедомовые нужды фактических потерь электроэнергии в сетях нежилых помещений.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что подпунктами «а» пункта 21¹ Правил № 124 и формулы 11, 12 приложения № 2 к Правилам № 354 закрепляется единый порядок определения объёма коммунальных ресурсов, потребляемых для содержания общего имущества в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учёта. Такой порядок основан на разнице между показаниями коллективного прибора и суммой индивидуального потребления, что позволяет выявить фактический объём, направленный на общедомовые нужды. Оспариваемые нормы не допускают произвольного распределения ресурсов и обеспечивают связь между учётом и расчётами.

Аргумент административных истцов о том, что включение в расчёт фактических потерь в сетях нежилых помещений необоснованно возлагает расходы на управляющую организацию и собственников, не подтверждён. Вопрос о характере приборов учёта и отнесении их к категории общедомовых или индивидуальных является вопросом факта и выходит за пределы рассмотрения нормативного акта. Заявленные доводы сводились к оценке конкретных обстоятельств эксплуатации оборудования в конкретном доме, что недопустимо в рамках проверки соответствия оспариваемого акта федеральному законодательству.

Несостоятельным признан довод о противоречии оспариваемых положений ст. 157 ЖК РФ. Эта норма закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации утверждать правила определения объёмов коммунальных ресурсов при заключении договоров ресурсоснабжения. Установленные формулы не подменяют показания приборов, а используют их как исходную базу для расчётов. Такой подход обеспечивает приоритет учётных данных, что соответствует системной логике регулирования в жилищной сфере.

Ссылка истцов на нарушение ст. 541 ГК РФ не изменила вывод. Данная статья предусматривает определение количества энергии по фактическим данным учёта, если иное не установлено законом. Федеральным законом № 261-ФЗ в ст. 13 допускается использование расчётных способов при отсутствии либо неисправности приборов учёта, а также возлагает обязанность оснащать многоквартирные дома коллективными приборами. Следовательно, оспариваемые нормы реализуют механизм, предусмотренный специальным законодательством, и не вступают в противоречие с гражданско-правовым регулированием.

Не нашёл подтверждения и довод о несоответствии закону о водоснабжении и водоотведении и закону о теплоснабжении. Эти акты не содержат конкретных алгоритмов определения объёмов ресурсов при наличии или отсутствии общедомового прибора учёта, ограничиваясь общими принципами. Оспариваемые формулы, напротив, восполняют данный пробел и закрепляют порядок, обязательный для всех участников договорных отношений в сфере ЖКХ. В таком виде они согласуются с нормами жилищного законодательства, которое прямо предусматривает возможность применения нормативов или разницы в показаниях приборов в зависимости от ситуации.

Важное значение имеет и ст. 156 ЖК РФ, устанавливающая порядок расчёта платы за содержание жилого помещения. Частью 9 данной статьи закрепляется, что расходы на коммунальные ресурсы в составе платы за содержание определяются исходя из норматива, утверждённого органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а при наличии общедомового прибора — подлежат перерасчёту по его показаниям. Таким образом, формулы из Правил № 354 и Правил № 124 отражают прямое предписание закона и обеспечивают баланс интересов собственников и управляющих организаций.

Положения оспариваемых актов также согласуются с требованиями ст. 544 ГК РФ. Эта норма предусматривает обязанность оплачивать фактически принятое количество энергии по данным учёта, если иное не предусмотрено законом. В случае общедомового учёта именно разница между общим потреблением и суммой индивидуального составляет тот фактический объём, который используется для содержания общего имущества. Такой подход не нарушает прав участников отношений и исключает двойное начисление.

В удовлетворении административного искового заявления отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2020 № АКПИ19-848

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354