Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2025 по делу № АКПИ25-217

ООО «Н.П.Ф.К.» обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим абзаца второго пункта 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Общество оспорило порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, полагая, что он противоречит пункту 1 статьи 393, пункту 1 статьи 401, пункту 1 статьи 1064 и пункту 1 статьи 1079 ГК РФ и нарушает его права на свободу экономической деятельности и судебную защиту.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что спорное положение пункта 203 Правил предусматривает особый расчёт платы для объектов абонентов, осуществляющих виды деятельности, потенциально связанные с повышенным риском превышения нормативов состава сточных вод. Такое регулирование направлено на снижение негативного воздействия на водные объекты и вытекает из полномочий Правительства Российской Федерации по утверждению правил водоснабжения и водоотведения. Установление упрощённого порядка расчёта платы обусловлено необходимостью повышения эффективности контроля сточных вод, экономии ресурсов водоотводящих организаций и соблюдения экологических требований.

В соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, абоненты обязаны соблюдать нормативы состава сточных вод и устанавливает механизм взимания платы за превышение нормативов. В целях охраны водных объектов для абонентов, ведущих виды деятельности, при которых содержание загрязняющих веществ заведомо повышено, установлен расчёт платы по формуле, закреплённой в пункте 203 Правил. Презумпция превышения нормативов при таких видах деятельности соответствует экологическим целям законодательства и не лишает абонента возможности подтвердить фактический состав сточных вод. При наличии контрольного колодца или представлении декларации о составе сточных вод применяется расчёт по пункту 197 Правил, что предоставляет абоненту выбор между упрощённым и фактическим методом расчёта.

Проверка нормативной процедуры показала, что Постановление Правительства издано во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, с соблюдением требований Указа Президента РФ № 763. Правила прошли государственную регистрацию и официальное опубликование. Оспариваемое положение согласуется с пунктом 3 части 1 статьи 3, частями 1, 5 и 10 статьи 7, статьями 14 и 30 Закона о водоснабжении и водоотведении, которые закрепляют цели снижения негативного воздействия на водные объекты и порядок определения платы. Оно не носит произвольного характера, не содержит неопределённых или дискреционных формулировок и не создаёт необоснованных обязанностей. Доводы административного истца основаны на неверном толковании гражданско-правовых норм, регулирующих иные отношения, и не свидетельствуют о противоречии оспариваемой нормы актам большей юридической силы.

Нормативных правовых актов федерального уровня, устанавливающих для объектов, перечисленных в абзаце втором пункта 203 Правил, иные условия расчёта платы, не существует. Положение пункта 203 направлено на достижение баланса частных и публичных интересов, обеспечение экологической безопасности и стимулирование абонентов к исполнению требований законодательства о водоотведении. Закреплённый механизм не ограничивает права на судебную защиту, поскольку предусматривает альтернативу — использование контрольного колодца и декларации. Учитывая соответствие нормативного регулирования федеральным законам и его экологическую направленность, основания для признания его недействующим отсутствуют.

В удовлетворении административного иска ООО «Н.П.Ф.К.» отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2025 № АКПИ25-217

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644