Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2025 по делу № АКПИ24-1074

ООО «Кингашская горно-рудная компания» обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим пункта 11 требований к проведению аукциона на право пользования участком недр федерального значения Ак-Сугское, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 2373-р.

Оспариваемый пункт устанавливал в качестве условия для участия в аукционе наличие доли Государственной корпорации «Ростех» в уставном капитале юридического лица не менее 50%. Административный истец указывал на нарушение положений Закона РФ «О недрах», Федерального закона «О защите конкуренции» и подзаконных актов, регулирующих порядок проведения аукционов. Правительство Российской Федерации, представленное Министерством природных ресурсов и экологии, возражало против удовлетворения иска, ссылаясь на соответствие оспариваемого акта действующему законодательству.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд не усмотрел нарушений в оспариваемом пункте 11 требований к аукциону, поскольку Правительство Российской Федерации действовало в рамках своих полномочий, предусмотренных частью 5 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах». Данная норма позволяет устанавливать специальные требования к участникам аукциона в соответствии с поручениями Президента РФ. Распоряжение от 30.08.2024 № 2373-р было принято во исполнение поручения Президента от 12.06.1996 № прс-650, что исключает его неправомерность.

Установление условия о доле «Ростеха» (не менее 50% в уставном капитале) направлено на реализацию документов стратегического планирования, включая:

• Стратегию развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 года (Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2024 № 1838-р), требующую обеспечения устойчивого освоения недр;
• Стратегию экологической безопасности РФ (Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176), предусматривающую минимизацию вреда при добыче полезных ископаемых;
• Стратегию социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года, одобренную Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 № 638.

Суд отклонил доводы истца о нарушении статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», указав, что оспариваемое требование не создает преимуществ конкретным хозяйствующим субъектам, а направлено на допуск к аукциону только организаций, способных обеспечить финансовую и технологическую устойчивость проекта. Кроме того оно соответствует пункту 35 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, допускающему дифференциацию условий участия в торгах, если она обоснована публичным интересом.

Также Судебная коллегия подтвердила, что пункт 5 Правил проведения аукциона (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499) предоставляет Правительству РФ право определять дополнительные критерии для участников торгов. Оспариваемое требование не предрешает исход аукциона, а лишь устанавливает разумные ограничения, направленные на защиту государственных интересов.

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Кингашская горно-рудная компания» отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2025 № АКПИ24-1074

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 2373-р