Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2024 по делу № АКПИ24-182

И.С.Б. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим абзаца пятого пункта 2 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Административный истец оспаривал норму, исключающую зачёт в выслугу лет периода обучения по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, ранее служившим в налоговой полиции. По его мнению, оспариваемое положение противоречит части пятой статьи 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ и части третьей статьи 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, утверждённого постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 № 4991-1.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил соответствие оспариваемых положений Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 нормам действующего законодательства. Анализ правового регулирования показал, что оспариваемая норма была принята в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий частью третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 и частью пятой статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

При рассмотрении дела было установлено, что законодательство о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов не содержит требований об обязательном включении в выслугу лет периодов обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих. Положения части пятой статьи 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ, на которые ссылался административный истец, гарантируют сохранение выслуги лет, исчисленной в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, но не предусматривают расширительного толкования в части зачета времени обучения.

Исследование нормативной базы показало, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, не предполагают обязательности образования по программам начального профессионального уровня. Следовательно, исключение периода обучения по таким программам из расчета выслуги лет соответствует целям пенсионного законодательства и не нарушает прав административного истца.

Конституционный Суд в Определениях от 24.05.2005 № 214-О и от 16.07.2013 № 1142-О подтвердил правомерность установленного порядка исчисления выслуги лет. Он указал, что нормы о зачете времени обучения носят льготный характер и не подлежат расширительному толкованию в ущерб установленным законодателем условиям пенсионного обеспечения.

Верховным судом в удовлетворении административного искового заявления И.С.Б. было отказано.