ИдеяШ.М.Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного Председателем Следственного комитета Российской Федерации 11.04.2011. В обоснование требований административный истец указал, что Кодекс не проходил государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован, хотя содержит нормативные предписания. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2024 по делу № ВКАПИ24-13 в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации утвержден в рамках полномочий Председателя Следственного комитета РФ, предусмотренных подпунктом 11 пункта 43 Положения о Следственном комитете, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38. Положения Кодекса направлены на регулирование профессиональной этики и служебного поведения сотрудников ведомства, что соответствует требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Типового кодекса этики, одобренного президиумом Совета при Президенте РФ 23.12.2010.
Основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления послужило отсутствие признаков нормативного правового акта у оспариваемого Кодекса. Содержание документа ограничивается установлением общих принципов поведения и не содержит общеобязательных предписаний, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, государственной регистрации подлежат только акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, что не применимо к внутриведомственным корпоративным нормам.
При рассмотрении вопроса о соответствии Кодекса этики и служебного поведения требованиям к оформлению документов установлено, что его структура и содержание отвечают положениям ГОСТ Р 6.30-2003 и ГОСТ Р 7.0.97-2016. Наличие грифа утверждения, оформленного в соответствии с установленными стандартами, а также отсутствие в документе сведений, отнесенных к государственной тайне, позволяют квалифицировать его как внутренний ведомственный акт. Публикация текста Кодекса на официальном сайте Следственного комитета Российской Федерации обеспечивает соблюдение принципа открытости в отношении данного документа.
Анализируя доводы административного истца о несоответствии Кодекса Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 28.12.2010 № 403-ФЗ установлено, что оспариваемые положения не содержат норм, противоречащих действующему законодательству. Из анализа содержания Кодекса видно, что его положения развивают и детализируют установленные законодательством требования к служебному поведению государственных служащих применительно к специфике деятельности следственных органов.
Основания для распространения действия Кодекса на военнослужащих военных следственных органов вытекают из положений Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ, закрепляющего военную службу в качестве одного из видов федеральной государственной службы. При этом нормами Кодекса не устанавливаются дополнительные обязанности по сравнению с установленными законодательством, а конкретизируются существующие требования применительно к служебной деятельности в системе Следственного комитета.
Процессуальные нарушения, указанные в апелляционной жалобе, не подтверждаются в материалах дела. Суд первой инстанции рассмотрел возражения административного ответчика и ходатайства Ш.М.Р. в соответствии с требованиями главы 20 Кодекса административного судопроизводства РФ. Отсутствие замечаний на протокол судебного заседания со стороны административного истца свидетельствует о соблюдении процессуальных норм при рассмотрении дела.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется. Кодекс этики и служебного поведения сохраняет юридическую силу как внутренний акт Следственного комитета РФ, не требующий государственной регистрации и не противоречащий действующему законодательству.
Решение от 23.08.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ш.М.Р. – без удовлетворения.
Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2024 № АПЛ24-398
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.