ИдеяГражданин Г. обратился в компетентный орган с заявлением о подтверждении документа об ученой степени кандидата наук на личном приеме, однако в принятии заявления ему было отказано на основании пункта 8 Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. № 1891. Данный пункт предусматривал подачу заявления и прилагаемых документов исключительно почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или через единый портал государственных услуг либо реестр апостилей.
Г. оспорил это положение, ссылаясь на его противоречие части 1 статьи 2, части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Нарушения, установленные Верховным Судом
Верховный Суд выявил существенные нарушения норм федерального законодательства в пункте 8 Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. № 1891.
Спорный пункт ограничивал способы подачи заявления и прилагаемых документов исключительно почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или через единый портал государственных услуг либо реестр апостилей. Такое ограничение противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно пункту 3 статьи 5 данного закона, заявители имеют право на получение государственных услуг в различных формах, включая личное обращение в орган государственной власти. Оспариваемое положение исключало возможность личной подачи заявления, что нарушало принцип доступности государственных услуг, закрепленный в пункте 5 статьи 4 указанного закона.
Кроме того, Судебная коллегия указала на несоответствие пункта 8 Правил Федеральному закону от 28 ноября 2015 г. № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации». Согласно части 1.1 статьи 4 данного закона, Правительство РФ вправе устанавливать особенности обращения с запросом о проставлении апостиля, включая использование электронных средств, однако это не должно ограничивать права граждан на личное обращение. Оспариваемая норма не учитывало этой нормы, что привело к нарушению прав заявителей.
Верховный Суд также отметил, что пункт 8 Правил противоречит статье 6.3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Данная статья предусматривает, что подтверждение документов об ученых степенях осуществляется по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов, без ограничения способов подачи. Оспариваемое положение Правил вводило избыточные ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством.
Отдельно стоит отметить, что пункт 8 Правил не учитывал нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 2 и части 1 статьи 13 данного закона, граждане имеют право обращаться в государственные органы лично, а органы власти обязаны обеспечивать возможность такого обращения. Ограничение, установленное пунктом 8 Правил, нарушало это право, создавая необоснованные препятствия для реализации гражданами своих законных интересов.
Таким образом, Верховный Суд пришел к выводу, что пункт 8 Правил противоречит нормам федерального законодательства, регулирующего порядок предоставления государственных услуг, и подлежит признанию недействующим в части, исключающей возможность подачи заявления и прилагаемых документов на личном приеме в компетентный орган.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2024 по делу № АКПИ24-976
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.