Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 по делу № АКПИ24-766

Р.Л.В. обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта «а» пункта 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390.

Административный истец оспаривал положение, допускающее установление нормативов накопления отходов исходя из общей площади жилого помещения, ссылаясь на его несоответствие статье 7 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По мнению заявительницы, такой подход экономически необоснован, нарушает принцип равенства прав собственников жилых помещений и не учитывает фактическое количество проживающих.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемый подпункт «а» пункта 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, соответствует действующему законодательству и не нарушает права административного истца.

Правительство Российской Федерации обладало компетенцией на издание оспариваемого нормативного акта в силу положений статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и пункта 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Принятие Правил осуществлено в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры опубликования и введения в действие.

Положениями статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрена возможность определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом различных критериев, включая площадь жилого помещения. Данный подход согласуется с пунктом 148³ Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которые допускают расчет платы как исходя из количества проживающих, так и из площади помещения по решению субъекта Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 № 3212-О отражено, что применение объективных параметров при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами соответствует принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации. Использование площади жилого помещения в качестве расчетной единицы не создает необоснованного неравенства, поскольку учитывает специфику данной услуги, исключающую точный учет индивидуального потребления.

Доводы административного истца о нарушении части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации несостоятельны, поскольку нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что прямо предусмотрено данной нормой. Отсутствие приборов учета делает правомерным применение нормативного метода расчета, а выбор конкретного способа определения платы относится к дискреционным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аргументы Р.Л.В. о необходимости обязательного учета количества проживающих при определении нормативов накопления не находят подтверждения в нормах действующего законодательства. Федеральный закон № 89-ФЗ не содержит императивного требования об установлении расчетной единицы исключительно по числу жильцов, а предоставляет уполномоченным органам право дифференцированного подхода.

Оспариваемое нормативное положение не противоречит актам большей юридической силы, соответствует принципам правового регулирования в сфере обращения с отходами и не нарушает права административного истца. Требования Р.Л.В. по существу направлены на изменение действующего правового регулирования, что не входит в компетенцию суда при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Верховный Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 № АКПИ24-766

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390