Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 по делу № АКПИ19-7

Гражданин Б.О.В. и Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» обратились в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подпунктов «и», «л», «п» пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

По их мнению, спорные нормы выходят за пределы земельного участка застройщика и возлагают обязанность проектировать коммуникации за его границами, что нарушает права на получение разрешения на строительство.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что подпункты «и», «л», «п» пункта 12 Положения направлены на уточнение содержания раздела «Схема планировочной организации земельного участка» и предусматривают включение сведений о транспортных и инженерных коммуникациях. Нормативное регулирование не выходит за рамки градостроительных полномочий Правительства Российской Федерации, а соответствует ст. 48 ГрК РФ, закрепляющей обязанность устанавливать состав и требования к проектной документации.

Аргументы административных истцов о том, что требование распространяется за пределы земельного участка и тем самым ограничивает право на получение разрешения на строительство, не подтвердились. В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ, разрешение выдаётся при соответствии проектной документации градостроительному плану земельного участка. Этот документ уже содержит сведения о расположении сетей инженерно-технического обеспечения и условиях их подключения, что исключает произвольное усмотрение и обеспечивает правовую определённость.

Содержание проектной документации, по смыслу ст. 48 ГрК РФ, включает графические и текстовые материалы, определяющие архитектурные, конструктивные и инженерные решения. Включение схем коммуникаций и мест их присоединения к существующим сетям обеспечивает полноту проектирования и возможность эксплуатации объекта в соответствии с установленными требованиями. Наличие ссылок на границы зон с особыми условиями использования территорий и риски чрезвычайных ситуаций согласуется с публичными интересами и требованиями безопасности.

Доводы о нарушении прав административных истцов на получение разрешения на строительство несостоятельны. Частью 14 ст. 51 ГрК РФ закреплено право застройщика обжаловать отказ в выдаче разрешения в судебном порядке. Таким образом, возможность судебной защиты исключает нарушение права. Проверка соответствия конкретной проектной документации осуществляется в индивидуальном порядке и не может быть предметом оспаривания нормативного акта.

Положениями ч. 13 ст. 48 ГрК РФ устанавливается, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации определяются Правительством Российской Федерации. Постановление № 87 принято во исполнение данных полномочий, прошло официальное опубликование и действует в редакции 2018 года. Следовательно, основания для признания его положений недействующими отсутствуют.

В удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 № АКПИ19-7

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87