Решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 по делу № АКПИ24-143

Н.И.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу…».

Административный истец оспаривал норму в части, не предусматривающей включение в выслугу лет периода незаконного содержания под стражей военнослужащих, в отношении которых приговор был отменён, но право на реабилитацию не признано. Н.И.Н. ссылался на нарушение его пенсионных прав, поскольку период его незаконного осуждения с 5 августа 2005 г. по 26 декабря 2006 г. не был зачтен в выслугу лет для назначения пенсии.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемое положение пункта 1 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Основания для признания нормы недействующей отсутствуют ввиду следующего.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий военнослужащим регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1. Частью третьей статьи 18 данного закона Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по определению правил включения периодов службы в выслугу лет. Оспариваемое постановление принято в рамках этих полномочий, его содержание не выходит за пределы компетенции исполнительного органа власти.

В Законе № 4468-1 содержится исчерпывающий перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет. Частью первой статьи 18 предусмотрено включение времени содержания под стражей только для лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных. Поскольку Н.И.Н. не признан реабилитированным, оспариваемая норма не подлежит применению в его ситуации.

Положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, на которые ссылается административный истец, регулируются вопросы уголовного судопроизводства, включая основания реабилитации и возмещения вреда. Однако эти нормы не затрагивают порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и не могут служить основанием для изменения специального регулирования, установленного Законом № 4468-1.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981 № 4892-Х, регламентирующий возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, также не регулирует вопросы исчисления выслуги лет. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 июня 2004 г. № 13-П, при коллизии нормативных актов равной юридической силы приоритет имеет последующий акт. Закон № 4468-1, принятый позднее, обладает специальным характером и подлежит применению в рассматриваемом споре.

Доводы административного истца о необходимости включения периода незаконного осуждения в выслугу лет, несмотря на отсутствие реабилитации, направлены на изменение действующего правового регулирования. Вопросы совершенствования законодательства относятся к компетенции законодателя и не могут являться основанием для признания оспариваемой нормы недействующей. В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, суды не вправе оценивать целесообразность принятия нормативного акта.

Таким образом, оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца. Норма изложена ясно и недвусмысленно, соответствует критериям правовой определенности и не допускает произвольного толкования.

В связи с этим, в удовлетворении административного искового заявления Н.И.Н. было отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № АКПИ24-143

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941